环亚国际首页 2019年法治政府建设情况报告

2019-12-14 00:00 浏览次数:0
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        2019年法治政府建设情况报告

 

邢台市人民政府:

    2019年,清河县政府以落实中央国务院《法治政府建设实施纲要(2015—2020年)》和省委省政府《法治政府建设实施方案》为主线,全面履行政府职能,推进依法科学民主决策,规范行政行为,化解行政争议,法治政府建设取得了明显进步,为建设“实力清河、魅力清河、活力清河”提供了坚强的法治保障,为经济社会和谐发展营造了良好的法治环境。按照要求,现将一年来法治政府建设情况报告如下:

    一、依法全面履行政府职能

    (一)深入推进行政审批制度改革。成立综合受理中心、综合审批中心,实现“前台综合受理,后台分类审批,统一窗口出证”的服务新模式。26项高频事项均由承诺件改为即办件,办结时间由法定的20个、15个工作日均缩减为1个工作日,甚至立等可取。审批服务事项“多窗口、分别受理“一个窗口、综合受理”实现审批服务从“一站集中”到“一窗通办”的全面升级。

    (二)完善中介服务事项清单,规范中介服务行为。对中介服务事项清单进行全面清理,编制《清河县行政审批局中介服务事项清单》,进行动态管理,全面公开,接受社会监督。

    (三)加快推进“互联网+政务服务”平台建设及应用。大力推进县镇村三级网络审批服务平台建设,推动线上线下业务办理深度融合,在全县6个乡镇、14个村设立试点的基础上,扩大覆盖范围,同时认真完成梳理村级、镇级事项,并按时录入系统平台,让“群众少跑腿,数据多跑路”。同时已为全县322个行政村设置了VPN账号,各村可使用VPN账号登录行政审批局局内政务外网登录平台。形成了整体联动、部门协同、一网办理的“互联网+政务”服务体系。

    (四)继续深化“最多跑一次”改革。投入运行“24小时政务自助服务区”,进一步落实“24小时不打烊”服务的重要举措,让政务服务突破时间、空间的限制,实现从8小时向全天候服务的跨越。自助区首批入驻自助终端9台,可以实现24小时自助账户查询、税务发票申领、车辆购置税缴纳、电子回单凭证打印等。

    (五)深入推进商事制度改革,启动“多证合一、证照分离”登记制度改革和企业简易注销登记制度改革,推行“互联网+政务服务”和“移动互联网+工商登记”模式,企业登记办结时限大幅缩减。今年以来,全县新登记各类市场主体9899户,同比增长17.4%,净增数为全市第二,有效激发了市场活力。

    二、完善依法行政制度体系

    (一)严格规范性文件制定程序。按照国务院办公厅《关于加强规范性文件制定和监督管理工作的通知》(国办发〔2018〕37号),对规范性文件的起草、合法性审查、审议、发布、备案程序进一步明确,对规范性文件评估和公共参与制度、前置审查制度、三统一制度、有效期及责任追究等制度进一步完善,做到了规范性文件符合经济社会发展规律,自觉与上级的法律法规保持一致。

    (二)认真落实规范性文件审查备案制度。在规范性文件制发过程中坚持“有件必备,有备必审,有错必纠”,2019年向市政府、县人大报备规范性文件6件,报备率、及时率、审查率、规范率均达100%。

    (三)及时清理规范性文件。为规范行政行为,提高行政效能,县政府对201812月31日之前制定的县本级规范性文件进行了清理,废止18件、修改8件、保留24件,清理结果以政府令的形式印发,并在媒体和政府网站向社会公布。

    三、推行重大行政决策科学化、民主化、法治化

(一)切实规范重大行政决策。严格执行国务院《重大行政决策程序暂行条例》、市政府《关于健全重大行政决策机制的实施意见》,切实落实公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定等重大行政决策程序,凡不符合决策程序的一律不得上会研究。

(二)认真落实重大行政决策合法性审查机制。严格按照上级要求,行政机关作出重大决策前,必须经法制机构进行合法性审查,未经合法性审查或经审查不合法的,不得提交会议讨论。县政府各部门和各镇都建立了重大行政决策行政机关内部合法性审查的长效机制。截止目前,审核政府协议、文件等65件(次),提供政府法律咨询服务等100余件(次),全部出具了合法性审查意见。

(三)全面落实政府法律顾问制度。以县司法局人员为主体,吸收6名专家学者、律师,组建成新一届政府法律顾问团,严格贯彻落实《环亚国际首页 法律顾问工作规则》,确保为县政府的重大决策、行政管理、行政执法以及其他重大事项及时提供法律意见和法律服务。各镇政府、县政府各有关部门全部落实了每个部门至少聘用1名法律顾问的要求,全县总计聘用人数42人,基本实现了法律顾问制度的全覆盖。今年以来,全县法律顾问为重大事项提供法律意见和法律论证400余次,为重大复杂行政复议案件和行政应诉案件提供咨询、代理应诉34次,在规避风险、解决矛盾等方面发挥了积极作用。

四、坚持严格规范公正文明执法

(一)继续推进行政执法“三项制度”。按照中央、省、市落实“三项制度”要求,环亚国际 印发了《清河县全面推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度实施方案》(清政办字〔2019〕43号),明确了工作任务、列明了工作期限、细化了任务指标。并配套出台了相关方案制度,用于指导环亚国际 行政执法“三项制度”工作顺利开展。截至目前,全县各执法单位均已完成各类行政执法流程图、行政执法重大执法决定法制审核流程图、行政执法事项等清单文本的修订或重新制定工作。全县各执法单位按要求将执法主体清单、执法事项清单、行政执法流程图等事前公开信息以及行政许可、行政处罚、行政强制、行政征收、行政收费和行政检查结果等事后公开信息共计13000余条及时对外公布。目前全县各执法部门共配备执法记录仪等执法记录设备360余台(套),基本实现了执法全过程记录;重大执法决定全部由部门法制机构审查并报县司法局备案。县三项制度领导小组办公室对各执法单位的公示情况进行不定期督导检查,对发现问题责令其限期改正。

(二)进一步加强行政执法人员管理。按照《河北省行政执法证件和行政执法监督检查证件管理办法》,通过“邢台法治在线培训考试系统”对全县706名持证执法人员和289名新办执法证人员进行了培训,按照省市统一安排对全县年检和拟新增执法人员进行了考试,并将结果以县政府文件形式印发《环亚国际首页 关于行政执法证件和行政执法监督检查证件年检情况的通告》(清政字2019〕113号),同时在媒体和政府网站公布。

(三)认真开展罚没许可证年检工作。县司法局与县财政局联合对23个执法部门的罚没许可证件正本、副本进行了换发及年检,印发《环亚国际首页 关于2018年度罚没许可证年检情况的公告》并在媒体和政府网站公布,明确凡未年检的行政执法部门或其内设机构、派出机构均不再具有行政罚没主体资格,不得实施罚没行为,财政部门停止核发罚没票据。

(四)积极开展案卷评查。为进一步规范执法行为,提升行政执法部门办理行政处罚案件质量,市、县两级分批次对环亚国际 执法部门卷宗进行了抽查,共计审查卷宗61个。按照《河北省行政处罚案卷评查评分细则》进行了集中评查,并以县政府文件印发了《环亚国际首页 关于行政执法卷宗评查结果的通报》,并分别下发《行政执法监督通知书》对存在的问题逐项提出责令限期整改。

五、强化行政权力制约监督

(一)自觉接受党内监督、人大监督、民主监督、司法监督。定期向县委、县人大报告重大行政事项,认真承办人大代表建议和政协委员提案,今年以来办理建议提案192件,反馈意见满意和基本满意率100%;积极履行法院生效的判决、裁定,县政府及各部门办理行政应诉案件31件,对生效判决全部落实。

(二)全面推行环亚国际首页 。各责任主体通过县政府信息公开平台主动公开信息800余条。

(三)加强行政监督和审计制度监督。建立健全行政监察和行政审计制度,注重加大对公共资金、国有资产、国有资源和领导干部履行经济责任情况的审计力度。

(四)完善“两法衔接”工作机制。建立了行政执法与刑事司法衔接机制,建立了联席会议制度,明确了联席会议职责和工作规则,有效应用“两法衔接”共享平台,完善了移送标准和程序。今年,环亚国际 共计60余名一线执法人员参加了全省“两法衔接”工作培训会议,提升了业务素养。

六、依法有效化解社会矛盾纠纷

(一)主动调解纠纷。成立了清河县行政调解工作领导小组,深入推进社会矛盾化解;集中开展人民调解专项行动,开展各类矛盾纠纷排查化解工作。2019年,全县成立各类调解组织336个,调处各类矛盾纠纷263件,调处率达到100%,调处成功率96%,充分发挥了“第一道防线”作用。

(二)依法受理、审理行政复议案件。畅通复议渠道,注重运用调解、和解手段化解行政争议。2019年,环亚国际 共收到行政复议申请7件,受理6件,转送1件,办结5件,正在办理1件。同时,接受复议咨询25件,通过多方沟通协调,当事人主动撤回申请,取得了良好的社会效应,达到了“纷争止、事情了、人气和”的效果。

(三)依法履行行政应诉。严格落实省政府《关于进一步加强和改进应诉工作实施意见》,依法提交答辩书、证据材料,依法出庭应诉和履行法院判决裁决,今年以来县政府及各部门共发生行政诉讼31件,目前判决16件,行政负责人出庭率70%,胜诉率87.5%。

七、全面提升法治思维和依法行政能力

(一)强化组织领导。认真落实中共中央办公厅、国务院办公厅联合印发的《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》,成立了以县委书记为主任的中共清河县委依法治县委员会,统筹全县依法行政和全国法治政府示范县创建工作。各镇、县政府各部门都明确了分管领导和专门工作人员,形成了以县委领导、政府主导、部门协同、全员参与的工作机制。

(二)严格落实干部学法制度。根据《清河县政府领导学法制度》,坚持县政府常务会议会前学法制度,组织以《中华人民共和国宪法修正案》、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》、《政府信息公开条例》、《河北省信访条例》、规范性文件制发、行政执法三项制度等为主要内容的专题学法、专题讲座和集中培训8场(次)。

(三)强化公务人员法律知识培训。在公务员培训、科级干部任职培训中把法律知识作为培训内容,落实领导干部任职前法律知识测试,对任职干部进行依法行政考核。

(四)建立普法阵地,加强法制宣传。全县现有普法阵地9个,县城内三个,2019年依托现有公园广场建成了全市第一个以宪法为主题的宪法广场。在党政机关、企事业单位、学校和村(社区)等举办法治讲座90余场,发放各类宣传册5万余册。

2019年,环亚国际 的法治政府建设工作取得了很大成绩,但对照法治政府建设的标准和要求还有一定差距。主要体现在:一是依法行政的意识有待加强,重大行政决策机制有待完善,个别单位没有严格按照重大行政决策五步法程序进行;二是依法行政的能力有待提高,行政执法三项制度进展不平衡,有的部门存在较大的差距对行政诉讼和行政复议中暴露出的问题重视不够,特别是行政机关负责人出庭应诉率有待提高;是法制机构力量有待加强,特别是法制审核人员数量与省市要求存在较大差距,与承担的工作任务不相适应的矛盾日益突出

2020年,我们将在市委、市政府的正确领导下,以贯彻党的十九届四中全会精神为指导,进一步提高思想认识,以全面落实《法治政府建设实施纲要(2015—2020年)》为统领,以创建全国法治政府示范县为契机,完善工作措施,履职担当,积极作为,为大力推进法治政府建设工作继续奋斗。

 

  

 

2019年12月13日        

 

 

 

 

 

 


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